網(wǎng)友“冬陽”問：如何準確理解把握量紀平衡的理念要求？
答：量紀平衡是貫徹落實黨的二十大精神和二十屆中央紀委二次、三次全會關(guān)于健全全面從嚴治黨體系，加強黨的紀律建設的重要方面，是貫徹執(zhí)行《紀檢監(jiān)察機關(guān)準確運用“四種形態(tài)”實施辦法（試行）》的必然要求。做好量紀平衡工作，需要重點理解和把握好以下4個方面。
做好量紀平衡工作，基礎(chǔ)是明確量紀平衡的內(nèi)涵和外延。量紀平衡本質(zhì)上是監(jiān)督執(zhí)紀的實踐活動，貫穿于執(zhí)紀審查提出處分處理建議、案件審理提出處分處理意見、黨組織討論決定處分處理的全過程，其性質(zhì)具有客觀性與主觀性、空間性與時間性、內(nèi)部性與外部性相統(tǒng)一的特點。一是客觀性與主觀性相統(tǒng)一。量紀平衡首先要對違紀行為本身進行考量和評價。一方面，量紀平衡具有客觀性，事實證據(jù)和黨紀規(guī)定是確定的，依據(jù)事實證據(jù)和黨紀規(guī)定可以提出相應的黨紀處分處理意見。另一方面，量紀平衡具有主觀性，量紀是主觀見之于客觀的認知活動，認定事實證據(jù)、適用黨紀規(guī)定及運用黨的政策策略，特別是對從寬、從嚴處分的規(guī)定情節(jié)、酌定情節(jié)的理解和適用，均依賴于量紀人員和決策集體的主觀認識水平和紀法運用能力。因此，量紀平衡是追求違紀事實無限趨近客觀真實，以客觀確定性無限消減主觀不確定性的過程，是相對平衡而非絕對平衡。二是空間性與時間性相統(tǒng)一。量紀平衡要堅持歷史唯物主義和唯物辯證法，在事物發(fā)展變化中動態(tài)把握違紀行為本質(zhì)，將違紀行為置于特定時空維度中綜合考量和評價。在空間維度，既要綜合考慮被審查人所在單位、地區(qū)、系統(tǒng)政治生態(tài)，也要兼顧考慮當?shù)亟?jīng)濟水平、民俗習慣等，立足修復政治生態(tài)、促進社會治理等考量，研究提出黨紀處分處理意見。在時間維度，要貫通考慮被審查人所處空間在不同歷史條件下的具體情況，堅持嚴的基調(diào)和實的要求相統(tǒng)一，實事求是、穩(wěn)妥審慎提出黨紀處分處理意見。因此，量紀平衡是紀法規(guī)定之于事實證據(jù)在一定時空區(qū)間內(nèi)的具體適用，是動態(tài)平衡而非靜態(tài)平衡。三是內(nèi)部性與外部性相統(tǒng)一。紀律檢查機關(guān)研究提出黨紀處分處理意見后，必須按照批準權(quán)限和程序，由相應黨組織集體討論決定。一方面，量紀平衡具有內(nèi)部性，首先應當按照與干部人事管理權(quán)限基本對應的原則，在相應黨組織的批準權(quán)限范圍內(nèi)實現(xiàn)平衡。另一方面，量紀平衡具有外部性，下級紀律檢查機關(guān)應當向上級紀律檢查機關(guān)報告處分處置環(huán)節(jié)重要事項，派駐機構(gòu)查辦案件經(jīng)內(nèi)部審理后應當移送紀檢監(jiān)察工委進行二次審理，均受到外部紀律檢查機關(guān)的規(guī)制調(diào)節(jié)。因此，量紀平衡是落實紀律檢查工作雙重領(lǐng)導要求的具體舉措，是整體平衡而非局部平衡。基于以上性質(zhì)特點，量紀平衡是指紀律檢查機關(guān)在查清事實、準確定性的基礎(chǔ)上，依照黨章黨規(guī)黨紀和國家法律法規(guī)，綜合運用黨的政策和策略，統(tǒng)籌考慮違紀黨員具有的從輕或者減輕、從重或者加重等情節(jié)，給予黨紀處分及匹配給予政務處分、提出組織處理建議等，與關(guān)聯(lián)案件和同類案件實現(xiàn)相對、動態(tài)、整體平衡。
做好量紀平衡工作，關(guān)鍵是理解量紀平衡的價值和意義。量紀平衡是執(zhí)紀工作的內(nèi)在價值追求，是案件質(zhì)量的重要衡量指標。一是有助于維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導。紀律檢查機關(guān)履行協(xié)助黨的委員會推進全面從嚴治黨、加強黨風建設和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作職責，必須全面加強紀律建設。量紀失衡既破壞紀律檢查機關(guān)的執(zhí)紀權(quán)威，更損害黨的執(zhí)政威信和基礎(chǔ)。通過嚴格執(zhí)行黨的紀律規(guī)定和規(guī)章制度，切實貫徹黨紀面前一律平等原則，做到遵守紀律沒有特權(quán)、執(zhí)行紀律沒有例外，實現(xiàn)錯責罰相當，與關(guān)聯(lián)案件、同類案件處分處理平衡，有助于維護紀律的權(quán)威性、嚴肅性、公正性。通過有效發(fā)揮紀律教育約束、激勵保障作用，使紀律這個管黨治黨的“戒尺”鮮明地立起來、嚴起來，讓鐵紀“長牙”、發(fā)威，讓黨員干部重視、警醒、知止，有助于推動全黨形成遵規(guī)守紀的高度自覺，始終堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，始終統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動。二是有助于推動完善黨的自我革命制度規(guī)范體系。紀律檢查機關(guān)履行推動完善黨和國家監(jiān)督體系職責，必須持續(xù)深化紀律檢查體制改革。紀律檢查機關(guān)是黨的“紀律部隊”，量紀是黨章賦予的重要職權(quán)，必須始終把權(quán)力關(guān)在制度的籠子里。在量紀工作中牢固樹立法治意識、程序意識、證據(jù)意識，堅持以事實為根據(jù)、以紀法為準繩，嚴格按照權(quán)限、規(guī)則、程序，做到精準、統(tǒng)籌、辯證量紀，實現(xiàn)處分處理平衡，有助于推動紀律檢查機關(guān)始終堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，堅持民主集中制，自覺完善內(nèi)控機制、強化自我監(jiān)督，進一步規(guī)范量紀工作、規(guī)制量紀權(quán)，始終把黨和人民維護國家政權(quán)、捍衛(wèi)民族復興的利劍擦光擦亮，做到讓黨中央放心、讓人民群眾滿意。三是有助于服務保障黨的中心任務。紀律檢查機關(guān)發(fā)揮監(jiān)督保障作用，必須注重實現(xiàn)政治效果、紀法效果、社會效果相統(tǒng)一。處分處理不是目的，純潔隊伍、推進事業(yè)才是根本。在量紀工作中堅持懲前毖后、治病救人方針，落實“三個區(qū)分開來”要求，準確運用“四種形態(tài)”，把從嚴管理監(jiān)督和激勵擔當作為統(tǒng)一起來，堅持主客觀相一致原則，充分全面保障黨員權(quán)利，做到穩(wěn)妥審慎量紀，實現(xiàn)處分處理平衡，有助于促使違紀黨員心悅誠服接受、認錯悔錯改錯、知恥后勇作為，不斷提升案件辦理質(zhì)效，進而推動全黨始終及時發(fā)現(xiàn)和解決自身存在的問題，始終保持干事創(chuàng)業(yè)精神狀態(tài)，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興。
做好量紀平衡工作，核心是把握量紀平衡的原則和要求。量紀平衡必須堅持目標和問題導向，始終將堅持黨的全面領(lǐng)導和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導作為根本出發(fā)點和落腳點，著力提升監(jiān)督執(zhí)紀工作質(zhì)量和案件查辦綜合效果。一是堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導。準確把握量紀工作的政治屬性，堅持首先從政治上看、從政治上量，確保量紀工作始終堅持正確政治方向，以量紀平衡貫徹政治要求、落實政治責任、實現(xiàn)政治效果。堅持民主集中制，嚴格按照有關(guān)規(guī)定和要求集體研究、集體討論決定和批準對違紀黨員的處分處理。二是堅持實事求是。堅持嚴的基調(diào)和實的要求相統(tǒng)一，以事實為依據(jù)，以黨章黨規(guī)黨紀和國家法律法規(guī)為準繩，堅持主客觀相一致、錯責罰相當，嚴格依規(guī)依紀依法準確定性處理。三是堅持黨紀面前一律平等。切實維護黨的紀律的權(quán)威性、嚴肅性、公正性，確保遵守紀律沒有特權(quán)、執(zhí)行紀律沒有例外。四是堅持懲前毖后、治病救人。堅持維護黨的團結(jié)統(tǒng)一和推動事業(yè)發(fā)展相統(tǒng)一，堅持嚴管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，準確規(guī)范運用黨的政策策略，在量紀工作中做到寬嚴相濟，紀法情理貫通融合，實現(xiàn)懲治極少數(shù)、管好大多數(shù)，切實提升紀律檢查機關(guān)的辦案質(zhì)效。
做好量紀平衡工作，重點是建立健全量紀平衡的機制和體系。量紀平衡必須堅持系統(tǒng)施治，建立健全多層次共同保障量紀平衡的制度機制。一是牢牢把握量紀平衡的政治要求。深刻認識量紀平衡的政治意義，推動全面履行主體責任和監(jiān)督責任，通過做好量紀平衡貫徹政治要求、落實政治責任、實現(xiàn)政治效果。比如，有的紀律檢查機關(guān)立足貫徹政治要求加強量紀平衡，嚴肅查處落實防范化解地方政府隱性債務風險打折扣、搞變通等問題，統(tǒng)籌考慮被審查人主客觀方面情節(jié)、涉案人員處理等因素并參考類案處理情況，落實錯責罰相當要求，實現(xiàn)精準化、差異化、體系化量紀。又如，有的紀檢監(jiān)察工委立足擔當政治責任加強量紀平衡，切實履行授權(quán)審理責任，堅持首先從政治上看、從證據(jù)上落，既充分尊重派駐機構(gòu)量紀意見，又統(tǒng)籌相關(guān)領(lǐng)域、行業(yè)、系統(tǒng)量紀平衡，建立健全類案參考工作機制。再如，有的紀律檢查機關(guān)立足實現(xiàn)政治效果加強量紀平衡，為推動黨中央重大決策部署貫徹落實，加強對涉及營商環(huán)境違紀案件提級辦理、指導督導促進量紀平衡，推動落實“三個區(qū)分開來”要求，將穩(wěn)慎開展容錯糾錯、澄清正名、重新使用納入量紀考量并常態(tài)化發(fā)布典型案例，著力激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力。二是探索制定量紀平衡的標準規(guī)范。堅持解決問題、務實管用原則，結(jié)合實際積極探索制定并實施保障促進量紀平衡的具體標準、指引規(guī)范。比如，有的紀律檢查機關(guān)出臺地方量紀規(guī)范，通過數(shù)額量化、情節(jié)細化等方式提升量紀規(guī)范性和平衡性。又如，有的紀律檢查機關(guān)出臺類案量紀規(guī)范，針對收禮、隱瞞入黨前嚴重錯誤、飲酒或者醉酒駕駛機動車等違紀違法行為出臺量紀指引，為類案量紀提供參考標準。再如，有的紀律檢查機關(guān)出臺專項量紀規(guī)范，為推動專項整治、教育整頓等工作，綜合考慮被審查人主體身份、違紀時間、違紀行為、后果影響、涉案金額及認錯悔錯改錯態(tài)度等因素，細化提出量紀具體參考情節(jié)并發(fā)布指導性量紀案例。三是建立健全量紀平衡的保障機制。立足保障實現(xiàn)量紀平衡、監(jiān)督糾正量紀偏差，建立健全量紀平衡程序規(guī)范和工作機制。比如，有的紀律檢查機關(guān)健全集體把關(guān)機制，分管、協(xié)管委領(lǐng)導列席案件審理部門會議指導討論量紀，將重要量紀審核意見寫入審理報告，提交紀委常委會會議集體審議。又如，有的紀律檢查機關(guān)建立專責平衡機制，授權(quán)相關(guān)派出派駐機構(gòu)歸口二次審理國企、高校案件，全面推行“鄉(xiāng)案縣審”工作機制，通過提級審理或者審核保障量紀平衡。再如，有的紀律檢查機關(guān)建立多方會商機制，對問責案件建立案件審理室、黨風室、監(jiān)督檢查室“三方會審”機制，著力提升問責工作嚴肅性、精準性、有效性和公信力。
做好量紀平衡工作必須堅持目標導向和問題導向，解決好理論認識和實踐操作問題，始終堅持以黨的全面領(lǐng)導和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導作為根本出發(fā)點和落腳點，堅持從嚴管理監(jiān)督和激勵擔當作為的鮮明導向，堅持規(guī)范量紀工作、強化自我監(jiān)督的基本方向，在準確運用“四種形態(tài)”中充分體現(xiàn)實事求是，準確定性量紀執(zhí)法，統(tǒng)籌把握不同情況給予處置，做到精準得當、毋枉毋縱，著力提升監(jiān)督執(zhí)紀工作質(zhì)量和案件查辦綜合效果，推動紀律檢查工作實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。（作者：張思堯 趙澤 單位：中央紀委國家監(jiān)委案件審理室；四川省紀委監(jiān)委案件審理室）
來源：中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站